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澳大利亞能源資源管理體制和投資政策

作者:admin 來源: 日期:2012-06-25 人氣: 標簽:

一、澳大利亞能源資源的政府管理體制
根據澳大利亞法律和國際法,能源資源由政府擁有,分配給私人資本從事開發。澳大利亞礦業開放度很高,政府一般不擁有和參與礦產資源的商業勘探和開發,私人公司則需為開采和銷售礦產資源繳納特許開發使用費。但政府在能源資源開發中發揮著重要的宏觀政策制訂和微觀管理作用。
澳大利亞政府體系分為聯邦政府、州或領地政府、地方(市、鎮和郡)政府三個層次。與此相對應,澳能源資源的政府管理體制也分為三層,聯邦政府、州或領地政府、地方政府在其中分別擁有不同的職責和分工。


(一) 聯邦和州/領地政府的共同職責
1、 培育、規劃和建立宏觀經濟環境;
2、 取消或減少影響工業競爭力的障礙;
3、 通過制訂發布地質科學信息,減少勘探商業風險;
4、 建立土地準入、勘探、開發、項目審批、安全和環境評估的管制框架。


(二) 聯邦政府的職責
1、 制訂全國性的經濟政策,包括稅收、貨幣、外資和貿易政策,制訂或收取包括所得稅和消費稅在內的個人和公司稅,審批金額超過5000萬澳元的外資購并項目。
2、 制訂、管理公司法和競爭政策;
3、 制訂外交政策,簽訂國際協議;
4、 制訂與土著地區土地準入及其環境有關的政策;
5、 擁有離岸三海里以外的海上礦產和石油資源,負責日常管理,制訂并收取海上石油特許開發使用費。


(三) 州/領地政府職責
1、 擁有陸上資源以及離岸三海里以內海上礦產資源;
2、 管理和分配礦產和石油資源的產權、使用年限;
3、 促進礦業資源的勘探、開發和生產;
4、 采礦運作管理(包括環境、職業健康和安全等)
5、 就生產的資源收取特許開發使用費。


(四) 地方政府則負責審批與采礦項目有關的建筑計劃以及地方基礎設施建設等等。
需要注意的是,如在土著地區從事礦產資源勘探和開發活動,有關礦業公司必須事先與土地所有人協商并簽訂土地準入協定。

二、澳大利亞的能源資源投資政策
礦業是澳大利亞的重要經濟支柱產業之一,2001-02財年,其產值占澳國內生產總值的4.87%,出口額占全國所有行業出口總額的27%,利潤率高居澳各行業之首。而用于能源的煤和油氣資源開發在礦業更是占著舉足輕重的地位。按增加值計算,石油和天然氣提取工業占據了全行業增加值的半壁江山,煤礦開采則占到了17%。因煤礦開采、石油和天然氣提取收取的使用費高達33.12億澳元,占總額的83.5%.


外國資本在澳能源資源開發中起到至關重要的作用。澳絕大部分大型礦業公司均為跨國資本控制。2000-01財年,澳外國投資審查局(FIRB)共批準外國資本162.7億澳元投資于煤和油氣項目,遠超同期全澳采煤和油氣提取的固定資產投資總額(約28億澳元,包括土地準入、建筑、設廠以及機械設備投資費用)。2002-03財年,澳外國投資審查局共批準外國投資項目金額約734億澳元。批準投資于礦產資源勘探開發以及資源加工行業的外資共166.7億澳元,占澳吸引外資總額的17%,其中有70億澳元流向煤和油氣項目。


澳大利亞政府認識到了外國資本對其礦業發展的重要性,制訂了一系列投資促進政策,鼓勵國際礦業資本投資其資源勘探和開發。


(一) 投資審查體制
按FIRB規定,投資額超過5000萬澳元的項目需經FIRB審查。但對于新的石油和天然氣勘探、開發項目,如外國公司投資總額在1000萬澳元以上,需將項目建議通知FIRB,除非FIRB認為項目有損國家利益,否則新項目將獲準進行;如投資額在1000萬到1億澳元之間的油氣項目,FIRB通常不進行詳細審查;若投資額超過1億澳元,FIRB將對項目建議進行詳細審查,一般也將予以批準。如欲購買總資產在5000萬澳元以上的油氣勘探或生產公司資產或15%以上股份,受1975年外國并購法案管轄。如目標公司的資產在5000萬至1億澳元之間,通常不用進行詳細審查就能獲準;如投資在1億澳元以上,則需進行更詳細的審查,除非有損國家利益,一般都能獲準。但如外國政府或其機構欲以直接投資的形式參與澳油氣行業,則需提前報FIRB審批。


(二) 項目許可管理
在澳從事能源資源的勘探和開發,需要根據資源的產權歸屬,向聯邦或州、領地政府部門申請勘探或開發許可。最基本的許可有三種。


一是勘探許可,聯邦和州資源部門根據申請授予勘探商一定的年限并劃定一定的地理區域,供其勘探。聯邦和各州、領地政府對此的規定有所不同?碧皆S可的期限可以延長?碧缴虘谝幎ǖ赜騼瓤碧讲l現的可供商業開發的資源的情況通知有關部門。


二是關于已證明存在資源的保留租約或是礦產開發許可。在租約或許可期限內,持有人可進一步進行勘探。如資源勘探、開發商業不可行,持有人可在租約或許可期限內保有資源勘探開發權,待日后商業可行后再進行。申請人須提前指明礦藏發現的地理區域?碧缴淘谛及l現礦藏區域后有兩年的時間進行申請,并提供對該項目商業開發前景評估的情況。如資源發現被認為最終不可行,持有人可申請變更甚至取消勘探區域。此租約或許可一般只授予有關項目勘探商。期限一般為5年并可延長,每次延長時都必須證明項目開發目前仍是商業不可行。根據聯邦對于油氣資源保留租約延長申請的要求,申請人還須有關資源在今后的15年內可能商業可行。


三是生產許可或采礦租約。如資源商業開發可行,開發商可申請生產許可或采礦租約,進行采礦及相關活動?碧缴淘谛及l現礦藏區域后有兩年的時間進行申請,并提供該地區的詳細開發計劃。期限根據礦藏儲量以及項目壽命而定。申請人須提前向有關資源部門申請環境許可。
此外,如勘探或開發區域為土著所有,根據1993聯邦土著所有權法案,勘探和開發商在申請勘探或開發許可前還須與土著土地所有都商談土地準入問題。


(三) 稅費及相關政策
外國公司投資于澳能源資源勘探和開發,須按澳法律規定繳納有關稅費,包括公司稅、石油資源租稅和特許開發使用費等。


1、 公司稅(Company Tax)
澳目前公司稅按應稅收入的30%征收,資本所得稅也納入公司稅范圍計征。折舊率基于工廠和設備的有效壽命計算,不考慮加速折舊。工廠和設備的有效壽命由公司自行決定,或按澳稅務辦公室的標準決定。


(1) 稅收抵扣
對于從事油氣勘探和開發活動的公司,澳政府制訂了一系列稅收抵扣政策,包括:
① 勘探費用、運營成本可立即抵扣;
② 2001年7月1日以后關于特定油氣運輸設施的資本費用可在資產有效壽命內抵扣;
③ 1992年8月19日以后發生的關于污染控制或污水管理的環保投資和費用可立即抵扣;
④ 因“環境影響報告”產生的成本,可在10年和項目壽命期兩者間,選時間較短者并在期間內抵扣;
⑤ 如符合有關要求,1991年7月1日以后發生的與拆除海上鉆井平臺有關的特定礦址復原成本可立即抵扣;
⑥ 勘探或允許的資本費用可無限度進行抵扣,超出部分將計入該年度稅收損失。


(2) 折舊
2002-03財年預算中,澳聯邦財政部公布了對設備有關壽命上限的規定,以確保有關資產以合適的折舊方式抵扣公司稅。
表十一:油氣項目有關設備法定有效壽命上限
設備 有效壽命 備注
氣體傳輸和分配設備 20年
油氣生產設備 15年 海上鉆井平臺為20年
天然氣設備 15年
資料來源:澳聯邦工業、旅游和資源部

(3) 國外紅利收入的稅收預扣豁免
根據澳國外紅利帳戶(FDA)安排,來源于國外的紅利收入(包括證券分紅收入、國外分支機構利潤和資本所得),隨后派發(pay unfranked dividends)給非居民,可豁免預扣所得稅。


2、 額外福利稅(Fringe Benefit Tax, FBT)
聯邦政府就公司向雇員提供的許多非現金福利收取額外福利稅。公司應在雇員年收入總結中記錄可報告的所有額外福利稅款支付情況?蓤蟾娴念~外福利總額不計入雇員應稅收入,不影響基本醫保稅款支付,但將用于計算醫保征稅和養老金額外費用等財務項目的基礎。
公司為雇員在邊遠地區提供的食宿免于征收額外福利稅。


3、 商品服務稅(GST)
公司還須為在澳銷售的商品服務的增值部分繳納商品服務稅,稅率為10%。有關商業投入可獲得抵免。合作勘探、開發能源資源的公司可組成GST合資企業,可簡化商品服務稅計算。


4、 石油資源租稅(PRRT,Petroleum Resource Rent Tax)
從事海上石油資源勘探開發的公司,須生產原油、冷凝物、天然氣、液化石油氣和乙烷所得利潤繳納石油資源租稅。該稅種按除項目費用和勘探費用之后的項目凈收入的40%計征。
項目的關停成本包括環境恢復費用可以退還。石油資源租稅可抵免公司稅。


5、 原油國產稅(Crude Oil Excise)
澳政府對自西北大陸架項目地區(勘探許可地區WA-1-P和WA-28-P)生產的原油征收原油國產稅。該稅根據已實現FOB加權平均價格的一定比例計征。一油田生產的前3000萬桶原油免于征稅,冷凝物也免于征稅。


6、 特許開采使用費(Royalty)
根據管轄權,州、領地政府制訂和收取包括煤礦和石油在內的大多數礦產資源的特許開采使用費。使用費按產值或產量的一定比例計征。各州、領地特許開采使用費有關情況如表十二所示。


7、 地租
各州、領地對租給勘探開發公司的土地收取租金。地租可按地理座標格或公頃數收取。隨勘探、開發的許可不同,政府收取地租的標準也不同。


8、 工資稅
州和領地政府收取工資稅。各州和領地的稅率有所不同,平均約為6%。年工資總額小于60萬澳元的小企業免于征稅。

表十二:澳各州特許開采使用費費率一覽
州/領地 煤 油氣
新州 每噸1.7澳元,按月繳納,露天礦每噸加征50%。 開采的頭5年為零,第10年末增加到10%
昆州 產值的7% 井頭價值的10%。如在其它州消費,按①每噸FOB價的10%或②每噸1澳元中的高者繳納;州內消費的使用費率為出口的一半。
西澳 每噸1澳元,每年6月30日調整。出口適用費率則為其價值的7.5%。 井頭價值的10%(一級證書)或12.5%(二級證書)
維州 凈市場價值的2.75% 井頭價值的10%
南澳 產值的2.5% 井頭價值的10%
塔州 井頭價值的12%
北領地 產值的18%,前5萬澳元免除費用 井頭價值的10%
資料來源:各州政府礦產資源勘探主管部門、澳生產率委員會

 

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